社会征信视角下现代慈善公益机制研究 ——莆(3)

3慈善公益征信制度初探

(1)推行义工积分制。发达国家学生具有强烈的义工参与意识就与国家教育体系的导向作用分不开，将大中学生志愿服务活动纳入教育计划的培养目标之中，让大中学生认识到通过参与志愿服务学习知识与通过课堂知识学习同样重要。可以将公众义工服务作为思想政治必修实践环节折合为积分，根据义工服务的时间、次数、质量进行征信积分统计。在社会上，放宽社会义工组织的准入门槛，对于社会上的义工服务实行小时积分制，在征信报告中显示已参与义工小时数、近两年参与义工小时数栏目，实现义工积分。

(2)推行爱心积分制。慈善捐赠的动力往往来源于两个方面：慈善的心灵和利益的驱动，前者是感性的善良本性，后者是理性的经济选择，通过推行爱心积分，创建以失信惩戒和爱心激励为核心内容的政府联合征信模块内容，在征信报告中显示捐赠数额及收入比栏目，使得爱心公益也可以累积信用，社会组织信用有等级，公众参与捐赠有参考。这种积分制不具有强制性，但是却带有社会运用性，爱心信用记录良好的将在各项社会事务活动中获得便利，信用不好的可参加社区劳动、无偿献血、与自闭症儿童电话聊天等公益增加信用。值得注意的是，公益积分和贷款逾期不良记录并不能直接相互抵消，而是作为信用报告的不同模块各自独立，通过正反向的机制设置引导大众价值观。通过查看征信报告中的爱心积分判断个人品质或者企业文化，从而将个人或者企业的还款意愿以数据统计的形式量化。

(3)实现平台众筹划。众筹平台可以去中间环节，高效打通公益活动的发起、参与、执行、发布和监督，凸显“人人可为”的精神，最重要的是能够实现线上留痕和后续实时跟踪与监督，因此也只有进行平台线上化才能实现慈善公益全流程监管。一是将众筹平台纳入人行征信管理中心管理范畴，要求众筹运营商进行登记注册和平台完善，所有的众筹平台必须建立完整的资金使用情况流程跟踪，在平台上公布项目进展情况和结项报告，并在平台上进行图片、文字、票据和募资凭证、使用情况公示，细化公开每一笔资金具体的使用情况和进度，对于剩余善款必须返回捐款人或者进行二次捐赠，并定期报送平台捐赠者的“爱心信用”情况，不断完善个人征信信息。二是丰富众筹内容，不仅仅是资金募集可以众筹，义工活动、志愿者活动也可以通过公益项目发起募集人员共同开展，共同登记和报送。

(4)三向公益互评。进行开放式“三向互评”，捐赠者可以对公益组织情况进行评价，也可以对受益者进行评价；受益者可以对捐赠者和公益组织进行评价；公益组织可以对捐赠者和受益者进行评价。活动开展一段时间后还可以针对进展情况和效果继续“追评”，通过在线“互评”和“追评”达到建立线上诚信数据的目的，着力推进慈善公益制度的政策效果评价，引导三方各自珍爱自己的信用，为大数据征信时代的到来做好数据累积的准备。同时开放查询平台。如低保户、残疾证件应当入网可查询，大病求助应当由医院方确认病患，确保信息的真实性，避免“诈捐”和“电信诈骗”问题。

4相关政策建议

(1)遵循“小政府、大社会”的原则，开辟慈善公益活动民间化的途径，由民间自发形成公益组织，特别鼓励基层党组织形成自己的慈善公益党建文化。采取“宽进严出”的准入机制，从设立监管转变为过程监管，由政府实施对于民间慈善公益组织的监管、稽核、审计，改变传统的“年检”和“前紧后松”监督模式，将监督贯穿于慈善公益组织发展的各个环节，不断修正体制不健全和监管缺位问题，增加、培育、规范各级各类社会化公益捐赠组织的公益捐赠活动，逐步减少各类公益组织的政府背景和捐赠活动的行政色彩，真正调动最广大人民群众的慈善公益积极性。当前我国政府部门对于义工组织的设立和登记门槛设置过高，使得义工组织发展独立性不足社会认同度比较低，应当在这方面有所突破。

(2)建立健全信用信息平台，开发慈善公益组织登记审核平台。注重“科技慈善”，完善众筹平台的信息公开平台建设，政府要定期向社会披露对慈善组织进行监管的信息，使社会公众可以获得关于慈善公益组织信用状况的权威信息。同时创新形式，广泛深入开展一系列慈善公益进机关、进家园、进校园、进社区、进企业活动，积极推广个人微基金、企业慈善冠名基金、社区微公益等做法。对于需要募集资金的加强资金监测和财务审计。对正常工作职责与社会公益内容进行明确区分和考核，同时允许进行微利的商业化刺激。确立慈善机构独立的法人地位，微利的商业化刺激建立的前提是严格的后续财务审计制度和信息披露制度，使慈善机构独立地承担起自己的社会责任，让其在严格的自律和他律条件下开展慈善活动。

文章来源：《现代测绘》 网址: http://www.xdchzz.cn/qikandaodu/2020/0806/353.html