社会征信视角下现代慈善公益机制研究 —

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社会征信视角下现代慈善公益机制研究 ——莆(2)

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摘要：

(5)在税收激励上，没有利益驱动或力度不足。我国个人所得税的捐赠抵扣额度一般为30%，企业所得税的抵扣额度只有3%以内，捐赠后所享受的税收减免额度过低难以调动捐赠者在慈善公益事业中的积极性，出现了“自愿失灵”。

(6)在后续监管上，时间跨度长管理监督缺位。慈善公益的资金具体使用时间跨度往往比较长，后续难以监管，部分中国非盈利组织存在伪善的一面，普遍存在“寻租”弊病，出现捐款信息不公开、挪用善款、善款不善用等行为。目前网络公益募捐门槛低，仅仅凭借几个人的片面之词和几张照片就可以进行个人求助，求助人的真实身份、实际需要费用、病情难以核实，善款用途难以跟踪，缺乏相应的监督管理机制，给不法分子利用互联网传播的隐蔽性“卖惨骗捐”快速募集资金提供了可乘之机。

2国内外信用体系建设经验

(1)政府购买义工服务。美国政府不仅制定法律法规、发展计划推动志愿者服务，还以“委托项目”、“购买服务”等多种方式自助社区义工服务活动；加拿大政府经常购买义工的公共服务，与志愿者组织建立了合作伙伴关系，并采取各项措施积极推动。中国上海对公益组织进行等级划分并颁发相应牌匾，作为公众捐赠、政府资助及监督管理提供参考依据，评估结果直接与组织评比、行政职能委托、政府资助、政府购买服务、政策优惠等直接挂钩。

(2)与教育部门相互配合。美国通过教育部门的配合鼓励各个年龄层的公民广泛参与社区义工，很多高校还把志愿服务作为本科生教育的必要组成部分，规定每个本科生必须完成一个服务项目或参与社区或校内的志愿者服务工作；德国法律规定任何公民年满22岁取得社会保障号之前，必须有一年社会服务的经历；法国法律规定符合条件的年满18岁的法国男性必须履行国民志愿役，对违反者处以两年有期徒刑；德国学生上大学前大多需要从事一年的社会服务工作；加拿大高等学校录取新生时注重考察学生高中阶段参与志愿服务的情况，还用各种机制、规则进行激励，义工服务活动还是校园各项活动的主要内容；日本逐步将志愿服务教育导入到小学、初中、高中、大学课程，明确要求培养服务型人才，渗透志愿者服务。

(3)“宽进严出”的准入机制。为提升民间义工组织服务质量，防止和减少社会资源浪费，新加坡政府更侧重义工组织活动过程的合法性控制，对民间组织实施严格的政府管制，凡社团成立必须注册否则视为非法。但对于那些不太可能引起社会、法律、治安问题，不参与政治活动的社团一经申请即可自动注册。新加坡一般不干预社团活动，但却有较为严格的社团活动规范，不能从事社团章程规定以外的任何活动，如有违反政府将被处以包括监禁、罚款在内的惩罚措施。

(4)实施政府层面激励机制。新加坡政府对志愿者颁发“公民服务奖状”、“公民服务星条勋章” 、“公民服务勋章”，由总统或者总理在每年国庆日颁奖的方式鼓励公民积极参与社区义工等志愿者服务活动，并利用大众媒体如报刊、杂志、电台、电视、网络等积极宣传和鼓励志愿服务，经常报道志愿者活动并提供志愿者。我国上海市也对社会进行了公开、公平、公正的评价，将社会公益组织分为1A-5A不同等级颁发统一的标识牌匾。

(5)参与公益可增加信用。2008年招商银行推出壹基金理财产品，采用“爱心额度”为信用卡合法及升级标准，爱心计分代替信用额度成为信用卡划分标准，持卡人每次消费时自动捐赠1元，以顺便进行的方式将慈善行为融入人们的日常消费中，令慈善行为变得简单；2009年2月浙江省杭州市首次提出失信者参加公益可以修复信用的设想，建立了全国领先的失信实时预警机制。当前的征信体系，无论是对企业还是个人，主要关注企业和个人的失信因素，也就是信用减分，没有涉及信用加分因素。这种机制虽然能够让公众和企业感受到失信的压力，但是却很难调动其积极参与慈善公益事业的原动力，参与慈善公益增加“爱心信用值”的设想能够较好地弥补该缺陷。

(6)明确公益组织义务。中国台湾明确规定劝募团体进行劝募活动时必须出示许可文件和工作证，在媒体上宣传则需要载明许可文号，劝募活动计划执行完毕30日之内必须将财务的使用情况报告给董事会或者理事会，并进行公告和公示，连同支出明细、成果报告一并报送主管部门检查，并在主管机关网站上进行公示，实行年度审核制。劝募团体募捐到的财务应当依照主管机关许可的财务计划使用，主管机关可以检查相关账册，如有违反严重的可以处以4万-20万元的罚款。

文章来源：《现代测绘》网址: http://www.xdchzz.cn/qikandaodu/2020/0806/353.html